Няколко интересни факта около спора между държавата и бургаската рафинерия
"Лукойл" ще работи... "Лукойл" няма да работи... "Лукойл" ще работи...
Ако сте се опитали да следите казуса с двата отнети лиценза на бургаската рафинерия, сигурно вече сте се объркали. Спорът между държавата и компанията бързо се пренесе на територията на съда. И се оплете в юридически тълкувания и процедури.
Победител в първата битка засега е "Лукойл Нефтохим". Административният съд на София спря предварителното изпълнение на решението на шефа на митниците Ваньо Танов. И въпреки че рафинерията юридически все още е без лиценз, от началото на седмицата работи все едно на практика има такъв: съоръженията й са разпломбирани, инсталациите превключиха на пълни мощности, а танкерите с петрол отново се подредиха на пристанището край нефтената база "Росенец".
Предстои втори сблъсък – пред Върховния административен съд. Ако рафинерията спечели и там, ще продължи да работи, докато делото не се реши по същество. Дотогава и от компанията, и от правителството са възприели подходa на премиера Бойко Борисов (когато му е удобен): "Решението на съда не се коментира, обжалва се."
Междувременно излязоха нови интересни факти около спора, които може да се окажат ключови за развитието му в полза на едната или другата страна.
Ще работи или не
"Лукойл" обжалва решението на Танов за отнемане на двата й лиценза още в петък на 29 юни. От документацията по делата става ясно, че митниците са депозирали своето възражение в 9 часа на 1 август в понеделник. "Консултирахме го с много юристи, включително външни експерти. Бяхме убедени, че няма начин да не спечелим делото", твърди сега Танов.
Два часа по-късно административният съд на София излезе с две идентични определения, с които на практика спря отнемането на лицензите. Краткият срок, в който съдиите са взели решение по казуса, обаче буди подозрения за предопределеност от страна на някои юристи.
В решението на съда се посочва, че са налице "достатъчно доказателства, обуславящи извода, че предварителното изпълнение ще причини на жалбоподателя значителна или трудно поправима вреда". Магистратите правят извода заради дължими неустойки по договорите на компанията с БДЖ и "Столичен автотранспорт" за доставка на горива. Те обаче са сключени с "Лукойл България" - търговското дружество на групата "Лукойл" за България, което в случая е трета страна в спора. Решението е мотивирано и от твърденията в писмо на "Бългериън ейвиейшън груп" (компания от групата на "Химимпорт"), че не съществуват алтернативни източници за доставка на авиационни горива освен "Лукойл ейвиейшън България". Дружеството е от групата "Лукойл", но също е трета страна в спора. Иронично, но освен че послужи на съда, писмото на авиопревозвача накара икономическия министър Трайчо Трайков да сезира Комисията за защита на конкуренцията със съмнения за пазара на самолетно гориво (виж повече тук).
Първоначално от митниците твърдяха, че решението на административния съд не води автоматично до възобновяване на дейността на рафинерията. Ден по-късно обаче Ваньо Танов опроверга тази позиция. Той обясни, че между юристите в ръководеното от него ведомство е имало спорове и е надделяло мнението, че рафинерията може да продължи да работи, докато не се произнесе съдът на втора инстанция.
"Имаше риск "Лукойл" да заведе иск за пропуснати ползи. Той щеше да е лично към мен, а не към митниците. Нямам финансов ресурс да се боря с техните адвокати и съдии", обясни Танов пред "Капитал".
Междувременно митниците обжалваха решението на съда на по-горна инстанция. Ако ВАС отново присъди в полза на "Лукойл Нефтохим", компанията ще продължи да работи все едно е с "временен лиценз", докато не приключи същинското дело по казуса. То ще започне на 31 август и може да се продължи с месеци.
Делото може да бъде спряно само ако междувременно рафинерията монтира всички измервателни уреди, защото тогава ще й бъдат върнати и лицензите. Източници от изпълнителната власт твърдят, че обещанията от руска страна са електрониката да е монтирана до края на септември. А надеждите на управляващите са казусът да приключи преди изборите, за да няма спекулации по темата.
Мерки и теглилки
Административният съд взима под внимание част от доводите в двете жалби на "Лукойл". Останалата документация по делото обаче разкрива още любопитни подробности за споровете, които се водят между митниците и рафинерията.
Единственият правилно монтиран уред от "Лукойл" е на края на тръбопровода, по който рафинерията пренася гориво във вътрешността на страната. Той се явява вход за акцизния склад на "Лукойл България" в Илиянци. На останалите точки, в които трябва да има електроника – в началото на тръбопровода, който започва в рафинерията, на шестте му разклонения, на двете естакади за зареждане на жп вагони и на цистерни, липсват измервателни уреди.
От рафинерията оспорват дали изобщо трябва да има електроника на входа и на изхода на шестте нефтопровода, по които се зарежда гориво и се пренася готова продукция от и до пристанището. Два от тях са свързани с предприятието, а останалите - със склада в "Росенец". От компанията твърдят, че и в момента се подават автоматично данни за измерване на течностите в резервоарите с горива, които позволяват в реално време да се съпоставят влезли и излезли количества. Според тях това е достатъчно, защото 6-те нефтопровода работят като системи от скачени съдове с резервоарите, без да съществува възможност за отклоняване на количества при движението на продуктите.
От митниците обаче контрират, че тези уреди не са достатъчни и са само за измерване на нивото, но данните се въвеждат на ръка и се подават веднъж дневно. Изискването на наредбата е всички измервателни уреди на входа и на изхода на данъчните складове да подават данни по електронен път (т.е. без човешка намеса) в реално време към системите на митниците.
От "Лукойл" твърдят още, че имат монтирани уреди и в самата рафинерия, но от митниците посочват, че те трябва да са свързани със системата за отчетност на компанията и отново да подават информация в реално време.
Акцизът, който "Лукойл" е дължал на държавата за горивата на склад по време на отнемането на лиценза, наистина е огромна сума - около 400 млн. лв. Според източници от управляващите обаче това число набъбва до милиард, ако в сметката се включат количествата, които ще излязат от рафинерията, преди да спре, както и дължимият ДДС.
С прекратяването на предварителното изпълнение на решението на шефа на митниците обаче рафинерията получава правото отново да работи при режим отложено плащане. Тоест косвените данъци се начисляват върху стойността на горивата, които купува крайният потребител.
От рафинерията твърдят, че пълното й спиране може да доведе до аварии и изтичане на гориво. Освен това затварянето на магистралните й тръбопроводи можело да ги запечата завинаги, ако по тях има тежки горива като мазут или котелно гориво. Инвестицията в това съоръжение според "Лукойл" е в размер на 30 млн. долара.
Няколко предупреждения
Митниците са направили няколко проверки на рафинерията и са одобрили точките за контрол, в които трябва да бъдат монтирани измервателните уреди. В жалбите на "Лукойл Нефтохим" обаче се твърди, че е било ясно още в началото, че сроковете, дадени в нормативната уредба, са били кратки. Не е ясно защо в такъв случай от рафинерията не са обърнали внимание на това още при обсъждането й.
"В крайна сметка от приемането на наредбата е минала година и половина. Ние в тази преписка до съда сме приложили колко пъти сме извършвали проверки на рафинерията. Първо твърдяха, че ще инвестират в нужната техника през 2010 г., после посочиха 2011 г., след което вече посочиха 2012 г. като срок. След това, като тук дойдоха руснаци от "Лукойл" и разговарях с тях, те твърдяха, че не са запознати с този проблем", твърди Танов.
В рамките на година и половина в рафинерията са направени четири проверки, съставени са четири протокола, всичките са констатирали, че нищо не се прави по въпроса с датчиците, и затова се е стигнало до отнемане на лицензи, обясни пред bTV шефът на митниците.
Има ли измама
С пускането на рафинерията остана недоизяснен и един от най-важните въпроси – дали съмненията за укриване на данъци са основателни. От интервюто на Танов пред bTV през седмицата стана ясно, че проверките още не са завършени.
Подозренията на управляващите са, че част от износа на "Лукойл Нефтохим" е нереално завишен – т.е. някои от количествата, които се декларират като експорт, се изнасят само документално, а реално се пласират без акциз и ДДС на вътрешния пазар. Най-вероятно не е приключила и инвентаризацията, която митниците правеха в двата данъчни склада на рафинерията, преди тя да заработи на пълни обороти отново. Източници от управляващите твърдят, че целта е била да се съпостави от определено количество суров нефт какви и колко точно горива се получават след преработката. В момента всяка липса лесно може да се обясни с т.нар. мъртви обеми в тръбите.
И сега работата на рафинерията продължава да се следи от около 200 митничари. Освен това се извършват проверки и от мобилни групи. Целият този ресурс обаче струва пари на данъкоплатците, които в един момент трябва да бъдат оправдани.
Засега играта на котка и мишка между държавата и "Лукойл" продължава. За това намекна в интервю за БНТ самият Танов: "Ако рафинерията не се приведе в съответствие, ще извършим нова проверка и отново ще отнемем лиценза." Иначе казано, сегашното затишие е само временно и през следващите седмици ще виждаме още залпове, защото компромисът е вече практически невъзможен.
.